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南京江北新区:赓续改革气质,奋进“多区”联动新时期

时间:2019-12-31 22:17来源:相关网站 作者:网络 点击:
今年8月,国务院正式印发《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》,其中,南京片区39.55平方公里,全部落地江北新区。江北新区再次扛起国家战略使命,进入到国家级新区、国家自主创新示范、自贸区等多区联动发展的新时期。 江北新区作为我国第13个、江苏省唯一

  今年8月,国务院正式印发《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》,其中,南京片区39.55平方公里,全部落地江北新区。江北新区再次扛起国家战略使命,进入到国家级新区、国家自主创新示范、自贸区等“多区”联动发展的新时期。

  江北新区作为我国第13个、江苏省唯一的国家级新区,成立以来,靶向集成电路、生命健康、新金融等战略性新兴产业,把深化改革作为基本气质,高标准创优营商环境、构建创新发展生态,力促“具有国际影响力的国家自主创新先导区、长三角现代产业集聚区、新型城镇化示范区和长江经济带对外开放合作重要平台”高质量建设,四年来,实现GDP净增1000多亿元,一般公共预算收入净增超100亿元,人口增加80多万……新区发展持续领跑江苏,已成为全省全市的发展热土和重要增长极。

 

  四年攻坚,筑强高质量发展支撑点

  南京江北新区设立于2015年,四年前,被普遍认为是南京市的“城乡结合部”,四年后,江北新区用仅占南京5.9%的土地,为全市贡献了12%的GDP、17%的高企增加量、21%的新型研发机构数量和60%以上的人口增长量,实现从发展洼地到南京新主城、创新策源地的蜕变,眼下,发展势头正猛。

  “去年以来,面对错综复杂的国际经济形势,江北新区GDP增速仍然达到13%以上。 ”南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群说,聚焦集成电路、生命健康、新金融等硬核产业,江北新区目标打造“芯片之城”“基因之城”“新金融中心”,新区高举高质量发展旗帜,一面是深化改革,一面是创新驱动。

  2017年,江北新区按照“大部制”原则,推动管理体制改革,着力创新监管手段、提高行政效率、降低行政成本。一个积极探索现代化治理的服务型政府,坚守战略、聚焦问题,从激发内生动力开始,推进江北新区高质量建设。

  同年8月,新区综合行政执法局、行政审批局揭牌成立,原本分散在新区各单位的执法权和审批权得以集中,实现“一个部门管执法”“一枚印章管审批”。以简政放权为重点,新区开始系统推动行政管理体制以及相对集中行使行政许可权等改革。

  江北新区在江苏率先出台《南京江北新区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,方案涉及“十大免费服务”“信用+承诺”绿色直通审批模式、社会投资类建设工程分阶段报建施工模式等均为全省首创。

  江北新区行政审批局相关负责人说,落实推进“放管服”改革,新区紧抓营商环境系统升级,突出围绕企业发展的痛点难点解决问题,打好深化改革这张牌,充分激活市场活力。

  “创新驱动”作为江北新区高质量发展的另一面,同时也是江北新区与生俱来的基因,铸就了新区扎实培育新动能的内核引擎。

  围绕打造“具有国际影响力的国家自主创新先导区”,江北新区一则打出政策“组合拳”,构建“双创”优生态,持续加强在人才引进、众创空间、科技金融等方面的扶持力度。

  二则突出集聚全球高端要素,打造顶级创新平台,先后与31所国内外著名高校院所建立合作,落地剑桥大学-南京科技创新中心、南京大学-伦敦国王学院联合医学研究院、伯克利-南京研究中心、中德智能制造所等重大项目,在海外设立5家创新中心,积极探索“离岸孵化器+海内外合作空间+服务机构”的双创模式,目标创新与世界同行。

  同时,江北新区加速建设知识产权高地,护航创新发展关键的“最后一公里”。目前,行政保护、司法保护、仲裁调解、社会监督“四轮驱动”的知识产权保护格局,已在江北新区初步形成。

  从具体指标看,2018年底,新区累计受理商标注册申请9322件,集聚知识产权运营服务机构36家。

  “新区专利申请总量由2015年的8001件跃升至2018年的15970件,量的提升背后是质的改变。”江北新区科技创新局局长聂永军说,按照国家和省市对新区发展的要求,新区抓紧抓好创新生态建设、高端资源集聚、创新氛围与重大项目培育等工作,把江北新区打造成具备国际竞争力的创新策源地。

  如今,江北新区集成电路和生命健康产业规模已分别突破300亿元、900亿元,各类金融资本集聚达5000亿元,“两城一中心”加速崛起。

  自贸区百天,改革“红利”厚积薄发

  《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》对江苏自贸区南京片区的定位是,建设“两区一平台”,即具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。这与国务院对江北新区国家级新区建设“三区一平台”的定位一脉相承。

  厚植国家级新区建设基础,在“自贸区”揭牌的风口上,江北新区改革创新红利,再次爆发。

  一百天来,新增企业4486余家,新增注册资本412.22亿元,无人机产业集群、智慧电容创新基地等一批重大项目先后落地,科技服务业、批发零售业、商务服务业、信息技术服务业与建筑业占比最高且稳速增长。

  “紧抓‘自贸区’新机遇,江北新区力争推动自贸区高质量建设,开好局、起好步。”罗群说。

  8月至今,中国(江苏)自由贸易试验区南京片区行政服务中心进驻事项已达90个,涵盖海关、税务、公安、金融、科技创新、社会事务等领域,在这个服务综合体中,零距离、全方位、全链条的服务,争的是为企业降本增加,为企业百姓办事谋得便利、快捷,进一步激发创新创业活力。

  10月,江北新区出台《南京市江北新区人才安居服务工作办法(试行)》,进一步扩大可享安居服务的人才范围。在这片发展热土上,创新生态与氛围形成“强磁场”,吸引高端要素不断涌入。

  聂永军说,人才是发展的第一资源,步入自贸区时代,新区提出要围绕人的自由流动做文章,正重点探索以出入境自由为目标的人才管理制度创新。

  当前,江北新区正加快制定和完善海外人才引进政策与管理办法,开辟境外人员出入境、就业、落户、永久或长期居留“绿色通道”,完善医疗健康、子女入学、安居住房等服务体系,确保海内外高层次人才引得进、留得住、用得好。

  11月,《南京江北新区核心区“区域环评+环境标准”改革试点实施方案(试行)》发布,新区在落实“放管服”改革和优化营商环境方面,再次迈出重要一步。新区实现审批事项现已平均提速60%以上,“不见面审批(服务)”事项1188项,不见面审批率为99.66%。

  同月,南京自贸区国际知识产权金融创新中心启动运营,未来,将成为支撑新区企业创新发展的扎实“保护伞”。

  罗群表示,江北新区要为各类市场主体投资兴业,营造稳定、公平、透明、可预期的最优环境。

  抢抓“自贸区”新机遇,对表国务院近期发布的“优化营商环境条例”,据了解,江北新区正进一步落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快建设全国首个法治园区,重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障等方面提出一揽子制度创新方案,探索利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理……

  站在发展的“主战场”观察,不难发现,以新产业、新业态为导向,以高端技术、高端产品、高端产业为引领的各类高端要素资源,持续向江北新区涌入。

  今年南京金洽会期间,江北新区签约22个重大项目,总投资达362.75亿元。连月来,在新区,江苏鲲鹏生态产业基地首批鲲鹏应用孵化正式启动,江苏华创微系统有限公司、镭芯光电、安创加速器-江北新区IC智慧谷联合工作站等重大项目先后签约。

  同时,40亿自贸区基金、500亿规模先进制造业国家大基金、以及高鹏资本、中再资本等十几只资产管理规模超百亿元的投资基金先后落地。中国银行农业银行等5家自贸特色服务机构开业,交通银行太平洋保险等多家金融机构正式启用,集聚金融活水,浇灌产业成长

  “多区”联动发展时代,江北新区发力战略性新兴产业,聚焦高精尖项目,自主可控的现代产业体系稳健形成。

  战略升级,走特色化、高标准道路

  12月18日,《中国(江苏)自由贸易试验区南京片区实施方案》发布,与市委、市政府出台的支持南京片区高质量发展系列政策共同构成“1+1+9”政策体系。《方案》结合国内外自贸区发展新形势、新要求,在创新推动、知识产权保护、招才引智等方面,提出了独具南京特色、彰显南京禀赋的56条“个性化”任务。

  总体来看,江北新区入群自贸区,站在更高程度的开放平台上,将继续聚力创新策源地建设、新兴产业发展、营商环境优化等版块。

  聚焦“建设国际重要创新策源地,打造自主创新先导区”的功能定位,江北新区将进一步推动科技体制机制创新,集聚全球高端要素资源,建设高水平开放创新的载体、培育高转化率的新型研发机构,以及构建知识产权保护运用高地等,并加快下一代互联网国家工程中心、国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心等重大项目建设。

  聚焦新兴产业发展,江北新区将着力构建与产业链、价值链、创新链相适应的监管制度体系,继续推动“两城一中心”高质量建设。在“芯片之城”建设方面,新区将以打造千亿级产业集群为核心,加快构建更高层次的先进制造业体系。在“基因之城”建设方面,新区将大力支持高质量建设国家重大新药创制示范基地、国家健康医疗大数据中心,推动生物医学大数据平台等重大科技平台建设。在“新金融中心”建设方面,新区将支持打造建设金融总部经济集聚区,促进新金融要素和金融功能集聚发展,加快金融业对外开放,服务实体经济,实现金融、科技、生态和产业融合发展。

  此外,聚焦高端要素集聚与营商环境优化,江北新区将重点推动自由便利的人员管理体系建设,探索国际人才管理改革试点,放宽南京片区聘雇高层次和急需紧缺外籍专业人才条件限制,开展外国高端人才服务“一卡通”试点等,为国际人才提供全方位服务。并突出法治化、国际化、市场化、便利化,积极打造长三角最优营商环境。

  罗群说,江北新区以制度创新为核心,牢牢把握“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命,将充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势,不断深化“放管服”改革,大胆试、大胆闯、自主改。

(责任编辑:新区小薇)
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